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      農資打假,怎么打?

      • 來源:農民日報客戶端
      • 編輯:袁雅茹
      • 作者:崔建玲
      • 2024-05-20 09:53:06

      農資打假是一個系統工程,這需要各部門各司其職、協同配合,但在具體落實中,要靠具體的人來做,靠一件一件的事去落實。

      培訓廳里,六七個大圓桌整齊擺放,講臺上,一位“專家”熟練地打開電腦,連上U盤,布置好投影儀,打開PPT,拿著紅外線筆,按一下翻一頁,就像老師上課。一旁穿著統一制服的幾名“工作人員”負責接待前來聽課的農戶。

      為了聽得清楚,江西省景德鎮市昌江區鲇魚山鎮的36歲新農人洪勤遷專門選擇離講臺最近的位置坐下,他發現,“專家”傳授的很多知識都是對的。

      現場,專家還推銷起一款名叫“大鍋菜”牌的復合功能肥?!斑@款肥料含有各種微量元素,可以改善土壤板結,讓土壤變肥沃,價格還比其他農資店便宜幾百塊?!边@些話一下子就抓住了洪勤遷的心窩。

      “這些肥料都是有檢驗證書的,我們是廠家直銷,所以便宜些……”洪勤遷覺得機會不容錯過。再加上送貨上門、貨到付款的周到服務,不少農戶都動了心。最終,洪勤遷買了4噸肥料,估算可以施100畝田。與他同期“上課”的兩個農戶,也每人買了一噸多。

      實際上,該團伙是農資“忽悠團”,以單一氮肥冒充復合肥來出售,且相關證書都是偽造的,屬于偽劣農資?!暗锰潏谭ㄈ藛T及時打來電話,不然100畝水稻損失可就太大了?!焙榍谶w給記者講述了去年春耕自己被農資“忽悠團”忽悠的經歷。

      農資的優劣,直接關系農民一年的收成,更關乎國家糧食安全、農產品質量安全和農村生態環境。每一個農民都希望買到好種、好肥、好農藥,然而,一些不法分子背地里制售假冒偽劣農資,攪亂農資市場,給農業生產帶來極大危害。每年春耕備耕時節,農業農村部、最高人民法院等七部門都會聯合召開全國農資打假電視電話會議。今年3月,還啟動“忽悠團”進村兜售化肥、網絡違規售種2個問題的專項整治行動。

      農資打假面臨哪些迷惑性強的新形式、新情況?針對不同新騙局,有哪些應對方法和建議?為何農資打假年年打,年年有?在打假鏈條中有哪些難點?如何解決?

      選購農資需警惕

      回想起被忽悠的經歷,洪勤遷仍覺得不可思議。他感覺自己就像小品《賣拐》里的“范偉”,不知怎的,一步步就被忽悠了。今年,洪勤遷長記性了?!耙欢ǖ萌フ幍曩I肥料?!?/p>

      過去,農戶購買農資主要從農資店采購,監管人員主要監管農資實體店。如今,集約化、規?;N植模式增加,種植大戶越來越多,農資購買形式也隨之改變,農資打假面臨著迷惑性強的新形式、新情況。

      當下最常見的假冒偽劣農資銷售形式是農資“忽悠團”,主要表現有兩種:一種是小販、游商走村串戶、流竄推銷兜售疑似假劣農資,即使賣的產品不一定是假的,但是對于需要持證經營的農資,無證經營也是違法的。另一種是給農戶打電話,讓農戶聽課,忽悠農戶購買。

      洪勤遷的經歷屬于第二種,他說,“忽悠團”就是把握住了自己一心想要種好水稻,降低成本,提高收入的心態。

      裴戈是江西省景德鎮市農業執法支隊副書記、大隊長。他說,傳統農資店或經銷商出售假冒偽劣農資易于監管,通過排查隱患和執法檢查就可發現。但“忽悠團”就沒那么容易了,受害者多為年齡較大、無一定鑒別能力、防范意識較差的種植戶,而且由于作案手段極其隱蔽,且培訓內容“假中有真”,也讓不少自信的年輕人“栽了跟頭”。

      同時,隨著農資電商的飛速發展,網絡非法售賣問題增多,集中表現為網絡售假、無證經營、標簽不規范等違法行為。

      規?;N植模式下,“點對點”農資銷售模式越來越多,一些種植大戶為了節省成本、減少流通環節,直接從大的生產廠家、經銷商處進貨,還有一些大的糧食經紀人直接提供農資給種糧大戶。農戶主要算經濟賬,“點對點”銷售雖給農戶節省不少成本,但監管起來更難,而且由于發現具有滯后性,除非農民生產出現問題,否則很難發現。

      除此之外,近年來,微信、網絡直播等帶貨的情況越來越多,一些種植大戶常通過微信群信息跟風購種購藥,單純考慮農資價格而忽略質量,導致種植風險加大。值得注意的是,違法行為正在向用種主體延伸,受利益驅使,種糧大戶直接參與或者被不法分子利用,以商品糧冒充種子再“點對點”銷售給其他大戶。這一新的作案手法涉及環節少,手段極為隱蔽。

      為防止農戶上當受騙,農業農村系統在全國各地印發明白紙,利用媒體宣傳農資選購知識,謹防超低價農資是第一條原則。在購買種子時要看渠道、包裝標簽、外觀、種植的適宜區域及二維碼信息,要警惕沒有正規包裝和標簽、沒有標注廠家的白皮袋種子;謹防打著“高科技產品”“大型農場繁育”“超高產”等旗號的種子;謹防在銷售時,宣稱如果產量不達標就會退錢,但出現問題又不予處理的商戶;謹防線上賣種,有的電商經營者沒有種子經營資質,種子品相不好判斷,有的把種子銷售到適宜種植區以外。

      山西省長治市農業綜合行政執法隊潞城大隊執法人員在張貼農資“忽悠團”警示宣傳資料。受訪者供圖

      除了種子,在選購化肥時,謹防“講課”忽悠、請客送禮、免費搭賣其他農資、多買多送等手段;謹防亂用“全要素、多功能、高效、特效、聚能多元”等欺騙性名詞,以混淆企業名稱假冒真正產品品牌,或者以所謂“總指標、總成分”等名詞代替“氮磷鉀總養分”,偷減養分含量;謹防虛假宣傳,有的“進口肥料”包裝全是“洋文”,有的包裝打著“推薦產品”“認可產品”“保險產品”“高科技產品”“專利產品”“保密技術”的幌子,誘導農戶消費。

      這些當下的新形式、新情況,導致與假冒偽劣農資相關的違法行為“發現難”“取證難”“查處難”。

      巡查大戶,解決“發現難”

      在多年的農資打假實踐中,裴戈遇到了不少難題,有些是全國農業綜合行政執法人員遇到的共性難題。

      第一道難題是“發現難”?!坝捎谛滦问?、新情況的出現,作案隱蔽性越來越強,越來越難找到蛛絲馬跡?!迸岣暾f。

      為此,各地發揮執法“前路探測”作用,針對性開展農資質量巡查抽檢,及時發布農資警示信息。山西省創新性地將“忽悠團”整治行動與4月份護林防火任務相結合,要求進村的每一個人都要登記信息,發揮鄉、村兩級監管員和協管員作用,形成市縣鄉村“四道防線”。開設農資打假投訴舉報電話,如江西省最高提供10萬元兌現舉報獎勵。

      面對種糧大戶逐漸增多、散戶逐漸減少、違法違規更隱蔽的情況,今年,農業農村部指導各地基層部門,加大使用環節監管。執法人員過去主要對農資市場進行巡查,今年著重對種糧大戶進行倒查。

      但在具體工作中,很多大戶因怕耽誤時間等原因,除非自己受到損失,否則不愿意配合,但等農戶真正受到損失,再去“打假”就為時已晚。

      為了發現線索,執法人員必須要練就一身跟群眾打交道的本領?!拔覀円头N植大戶交朋友,讓他們主動提供線索,我們再幫他們挽回損失,慢慢積累信任,獲得更多線索?!迸岣暾f,“這其實是一種笨辦法,等于‘大海撈針’,對‘三農’有情懷的人才能干得好?!?/p>

      江蘇省對規模種植主體開展入戶倒查,建立入戶檢查臺賬,尤其是對熟人介紹、上門推銷等方式采購的存在風險隱患的農資品種,組織執法抽查,完善農資質量跟蹤機制,摸排違法線索。印制聯系卡、公布投訴舉報電話,便于農戶發現問題時及時與農業農村部門聯系。

      揚州市對種糧大戶以“商品糧冒充種子”銷售假劣農資這一新的作案手法,自2022年以來聯合市公安、市場監管等部門重點部署開展種子來源入戶倒查專項行動。

      為有效避免無序、重復檢查,減少對生產經營活動的干擾,鹽城市建立了紅黃黑榜制度,推行分類管理、精準排查。紅榜單位1年例行檢查1次,抽取1個樣品;黃榜單位1年例行檢查2次,抽取不超過2個樣品;黑榜單位重點監管,每季度開展1次常規檢查。鹽城市還成立江蘇省首個農業執法工作室——馮猛工作室,吸收16名35歲以下青年同志,開展案例分析、案件評查、案件指導等與行政處罰相關的工作,培養一批能辦案、肯辦案、辦好案的隊伍。

      農業、公安無縫對接,解決“取證難”

      “取證難”是執法人員面臨的第二道難題。

      現實生活中,農業執法部門會將可能涉嫌犯罪的案件向公安移送。今年3月,農業農村部等七部門部署春耕備耕農資打假工作后,景德鎮市農業農村部門、公安部門為了加強行刑銜接,雙方主動開會,構建協調工作機制,推動行刑銜接。但在具體工作中,行刑銜接是否順暢,與能否取得刑事立案證據有直接關系。

      目前,農資“忽悠團”已成為各地嚴打的重點,其非常狡猾,經常是“到一個地方打一槍,就換一個地方,人就找不到了”,往往檢測報告還沒出來,人就跑了。

      為解決這一問題,江西省開辟了綠色檢測通道,農業部門承擔了不少聯合執法的送檢費用,大大提高了各部門檢驗的積極性。為提升檢測效率,檢測機構優先檢測執法辦案過程中抽檢的樣品,檢測時間明顯減少。

      但是,即便化驗結果出來,有時還會出現“找到了人找不到貨,找到了貨人又跑了”,甚至“人證、物證都找不到,最后只能不了了之”的情況。這是因為,農業部門在農資打假中,不能對涉案人進行控制。提請公安提前介入是解決這一問題的有效之道。

      一般情況下,按照程序,認為涉嫌犯罪,才移交公安?!鞍凑找酝洑v,如果把行政程序都走完再移送,物證、人證可能已經轉移,就很難取證,最后半途而廢,我們農業農村部門和公安部門達成共識,提前介入,啟動‘聯合執法’?!迸岣暾f。

      公安立案之前,是不能采取強制人身控制的,因此嫌疑人隨時可能逃走。必須抓緊時間,按照涉嫌犯罪的立案要求收集證據。按照法律規定,公安立案之前,需要具備化肥質檢報告、涉案金額和對違法的“應知”“明知”的三個條件。

      涉案肥料是最直接的物證?!澳悴灰尣环ǚ肿影逊柿侠?,等我們化驗結果出來?!眻谭ㄈ藛T告訴洪勤遷。最終,在各位農戶的配合下,40余噸假冒偽劣肥料已被專案組登記保存,物證已控,價值超過10萬元。

      農業農村執法人員幫助公安部門解決偽劣農資“定性”問題。公安部門對單一肥料和復合肥料概念不了解,農業執法人員幫助公安化驗、鑒定,從而定性假冒偽劣。

      最難的要數“應知”“明知”問題,即看經營者是否故意。犯罪團伙成員有多年從事該行業的經驗,具備較強的反偵查意識。此案中,“忽悠團”一共五個層級,從核心人物“講師”,到供貨人,到區域代理商,再到生產商,源頭是小作坊,每個層級之間在明面上似乎沒有聯系,這是不法分子規避打擊的策略。公安提前介入后,需采取刑偵手段,對資金鏈、資金走向、人員渠道、聊天記錄等內容調取,把掩蓋的聯系調取、查找出來,找出每個層級之間的聯系走向,固定證據、坐實脈絡。

      對于一些達不到刑事犯罪的案件,公安也需移交給農業行政執法部門?!搬槍r產品質量安全、環境保護等一些新型案件,我們也需要農業行政執法部門的提前介入,他們為我們提供一些農業檢驗、鑒定等方面的專業知識?!本暗骆偸泄簿质乘幁h分局副局長羅勇表示。

      打擊假冒偽劣農資,需要農業部門全程參與,從肥料專業技術上配合公安,公安部門提前介入,從偵查手段上快速立案,兩方無縫對接,相互取長補短,形成閉環。

      完善法律,解決“查處難”

      “查處難”是第三道難題。

      “你頂多就是罰我3萬塊錢,你罰就是,每年這么多罰款單,還怕你們3萬?!碑攬谭ㄈ藛T趕到現場時,不法分子囂張地說道。這也是執法人員感到最無奈的地方。

      “老百姓遇到假冒偽劣農資,一般都會找我們農業農村部門,但有時候我們卻很無奈,因為農業農村部門在化肥監管的權限有限,只能在登記環節罰點錢?!迸岣暾f。

      肥料是讓執法人員最頭疼的農資。長期以來,肥料監督缺乏專門法律法規約束,農業農村部門只能按照《肥料登記管理辦法》規定,根據“應登記而未登記、有效成分與登記批準的內容不符”等2項罰則進行處罰。所謂“應登記而未登記”,是指生產者生產產品標注企業產品,需到農業農村部門進行登記、走程序,如果沒有登記,農業部門可以罰款,但最多罰款3萬元。由于罰款金額少,無法震懾不法分子。一些犯罪嫌疑人寧愿被罰,“積極主動接受”農業處罰,希望花小錢把事了結,態度極為囂張。

      “這些不法分子在全國各地可能都會被罰,但是罰的錢沒有掙得多,如銷售給農民3850元一噸,生產成本800多元一噸,違法成本太低,利潤豐厚,只要再忽悠一個地方,馬上就可以賺回來?!迸岣暾f。

      實施嚴管重罰,提高違法成本,則可震懾不法分子,就像這些年酒駕越來越少,就是因為“酒駕要坐牢”,違法成本提高。

      而且,在辦案過程中,檢察機關、公安機關及農業行政管理職能部門,對涉案肥料的抽樣程序、有關涉案人員的明知問題、是涉嫌犯罪還是行政違法等問題上因認知上的不同,出現了不統一的意見。造成涉案人員是“行”還是“刑”沒有統一的標準。因此,應先盡快規劃化肥生產經營方面的立法,提高違法成本,從源頭上減少此類違法犯罪的發生。

      “但是,執法不是為了處罰,而是為了凈化市場,促使農資生產者、經營者、使用者知法、懂法、守法,但是,違法成本低,處罰力度不夠,沒有明晰的法律條款監管,就難以形成震懾,這是造成低劣化肥違法行為屢打不止的主要原因?!迸岣暾f。

      江西省景德鎮市農業綜合行政執法人員檢查農資門店。受訪者供圖

      盡管不法分子不怕農業執法部門罰款,卻怕農業部門將案件移交給公安,因為這意味著他們將面臨刑事責任。在目前的情況下,公安部門與農業農村部門聯動,才能相對徹底地打擊此類案件,一次打掉5個層級。如果只打擊一個層級,其他層級就還在忽悠,如果不把小作坊打掉,偽劣農資就還在生產。

      在這起案件中,農戶受損少的幾百元,多的1萬—2萬元,總額達200多萬元,有人說,“跟其他案件沒得比,浪費公共資源?!钡?,對于農戶來說,哪怕遇上一袋假種子、假化肥,也可能會讓一戶農家的汗水付諸東流。假冒偽劣農資,一旦施到田里,不僅影響作物產量,危害國家糧食安全,甚至可能會使農戶整年的收成化為烏有,而且一些假冒偽劣化肥重金屬等有害物質超標,還可能對土壤造成不可逆的影響。洪勤遷只是這一起案件里100多個農戶中的其中一個。我國有5.6億農業人口,如果任由假冒偽劣農資橫行,將會對我國糧食安全、農戶收入造成不可估量的損失。

      在2023年4月—8月期間,景德鎮市聯合專案組多次往返河北、河南、安徽、山東及浙江5省多地市,行程上萬公里調查取證。如果從一開始,不法分子能夠被震懾住,案件可能會相對減少,不僅能夠挽回糧食損失,減少農戶受損,而且農業農村執法部門、公安、檢察院、法院等公共資源的人力、財力、精力耗費也會相應減少。

      農資打假是一場“持久戰”

      洪勤遷一方面慶幸自己買的肥料沒有施到田里,對莊稼沒有造成傷害,另一方面也在擔心自己買肥料花的錢能不能追回。最終,在執法人員的幫助下,洪勤遷退領購肥款10000元。

      但是,并不是所有農戶都這么幸運。在執法過程中,經常出現銷售易、挽損難的問題。農戶看到包裝袋上印有“復合”二字,化肥公司在網上也有據可查,便自認為即使作物有損失也可通過報案或打官司來解決,可他們不清楚此類維權難度極大,多數受害農戶被害后無證據保全意識,且“忽悠團”本身就是根據作案需要臨時性拼湊而成,聯系方式也是隨時更換,事發之后農戶想挽損已基本不可能。

      網絡購買農資,可送貨上門,價格便宜,深受農戶喜歡,但是如何監管卻是難題。一個工商營業執照,一根網線,在世界各地都可以開店,“網絡跨區售假”涉及網絡平臺所在地、銷售地、生產地等多個地區,搜集證據、打擊都比較困難,需要多部門協調才行。不像傳統農資店,有存貨,網絡虛擬,好多店不在轄區內。尤其是種子適種范圍有限制,南北差異大,只能在特定地區進行審批,要特別關注網絡越區違規售種。

      廣東省佛山市南海區實行倒查追溯,在發現用假、售假等違法線索時,通過快遞、物流等發貨信息對農資來源進行追溯,使不法商家無處遁形。佛山市按照罰沒款金額的5%獎勵投訴舉報人。

      這些難點,是我國農資打假年年喊打,屢禁不止的一個重要原因?!皬母旧蟻碚f,這也是在跟人性的貪婪、追求利益作斗爭?!鞭r業農村部農產品質量安全監管司趙華軍表示,如果震懾力度大,潛在不法分子可能會減少,行為也會越來越隱蔽。

      因此,這不是短期的一項任務,而是一場“持久戰”。

      “零容忍”是國家對假冒偽劣農資的態度。如今,七個部門共同開展農資打假,如何才能打得好?農資打假是一個系統工程,這需要各部門各司其職、協同配合,但在具體落實中,要靠具體的人來做,靠一件一件的事去落實,這需要各級各有關部門的高度重視,需要協調打假過程中的人員、資金、車輛等支出,需要把每一個步驟做好,任何鏈條都不可松懈。

      “經過這些年的磨合,部門之間關系很融洽。每一兩個月,農業、公安、檢察院、法院等部門就會溝通農資打假的情況,大家配合得越發默契?!迸岣暾f。

      但是,監管在明,不法分子在暗,農資打假單靠監管是不夠的,還要依賴全社會共治。

      在實踐中,裴戈發現,一些群眾只考慮價格便宜,即便是假冒偽劣農資,還是會購買。還有一些群眾覺得一些“忽悠團”贈送禮品,不愿投訴舉報,只有涉及利益沖突才會舉報。甚至一些農戶認為,一些假劣肥料送禮品,而且肥料多少有點作用,對執法人員產生抵觸情緒,這讓執法人員很無奈。

      科普、教育至關重要??破招麄魇寝r資打假的基礎性工作,如果宣傳不到位,會給監管和執法帶來很大的阻力。各級各有關部門要面向農戶,尤其是種植大戶,開展科普、培訓,既要培訓如何識假、辨假,還要提醒不要被小恩小惠迷惑雙眼。發布典型案例,“以案說法”,提高農戶的防范意識,最大程度將此類違法犯罪案件扼殺在萌芽中。

      今年,景德鎮沒有收到一起“忽悠團”舉報,日常巡查也沒發現,這讓裴戈很欣慰。他開玩笑說:“他們‘忽悠團’也是有信息傳遞的?!?/p>

      這次經歷后,洪勤遷有了一個重要任務:告訴村里的農戶,尤其是年齡大些的農戶,哪些是假冒偽劣農資的售賣形式,千萬別上當。

      作者:農民日報·中國農網記者 崔建玲


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